為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)“推進(jìn)能源革命，保障國(guó)家能源安全”和習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)“闖出新路子，展現(xiàn)新作為”的重要講話(huà)，改善人民生活品質(zhì)，形成綠色生產(chǎn)生活方式，搶占我國(guó)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用新高地，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)“冬暖夏涼”幸福新湖南，我們?cè)谌媸占耸?nèi)外淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，綜合評(píng)價(jià)各類(lèi)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能性和社會(huì)效益后，現(xiàn)提出大力發(fā)掘綠色能源寶庫(kù)，培育千億淺層地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的調(diào)研建議，供決策參考。

一、淺層地?zé)崮軐⒊蔀槲覈?guó)低碳供暖、制冷的主流方式

淺層地?zé)崮苁侵缸匀唤缃?、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以?00米以?xún)?nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能。淺層地?zé)崮苤饕揽康卦礋岜孟到y(tǒng)為建筑物供暖制冷和提供生活熱水。地源熱泵系統(tǒng)是以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組、地?zé)峤粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)，它利用地下巖石土體巨大的蓄熱蓄冷能力，冬季把熱量、夏季把冷量從地下巖石土體中轉(zhuǎn)移到建筑物內(nèi)，形成冷熱循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。根據(jù)利用的熱源來(lái)源，分為地表水地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)、地埋管地源熱泵系統(tǒng)三種方式。

1、開(kāi)發(fā)淺層地?zé)崮芤殉蔀槲覈?guó)新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的重要舉措

《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告(2018)》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)利用淺層熱能供暖(制冷)建筑面積僅為10萬(wàn)平方米，截至2017年底，我國(guó)地源熱泵裝機(jī)容量達(dá)2萬(wàn)兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積超過(guò)5億平方米，其中京津冀開(kāi)發(fā)利用規(guī)模最大。國(guó)家出臺(tái)了首個(gè)地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃——《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間全國(guó)新增淺層地?zé)峁┠苊娣e7.265億平方米。六部委《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》，為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展再添“一把火”。國(guó)家能源局正在制定《地?zé)峁芾磙k法》。31個(gè)省市均出臺(tái)了一系列地?zé)岙a(chǎn)業(yè)支持政策，例如《北京市“十三五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在新建區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，優(yōu)先采用地?zé)峒盁岜孟到y(tǒng)；對(duì)新建、改擴(kuò)建熱泵系統(tǒng)熱源和一次管網(wǎng)投資給予30%的資金支持，對(duì)于取得地?zé)豳Y源采礦許可證和取水許可證的新建地?zé)峁┡?xiàng)目，對(duì)地?zé)崮芄┡到y(tǒng)熱源及一次管網(wǎng)投資給予50%的資金支持。上海力推淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，建設(shè)生態(tài)之城。行業(yè)內(nèi)，徐匡迪、曹耀峰、馬永生、汪集暘、多吉等院士聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境壯大我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的建議》。

2、淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯

采用熱泵技術(shù)采集利用的淺層地?zé)崮芮鍧嵀h(huán)保、再生迅速，具有應(yīng)用廣泛、節(jié)能減排效果顯著、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較低、功能安全穩(wěn)定等特點(diǎn)：

應(yīng)用廣泛。淺層地?zé)崮芸蓮V泛應(yīng)用于賓館、商場(chǎng)、辦公樓、學(xué)校、別墅區(qū)、住宅小區(qū)以及其他商業(yè)和工業(yè)建筑的供暖制冷，并可用于游泳池、冷庫(kù)及室內(nèi)種植和恒溫養(yǎng)殖等行業(yè)上，具有極大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，是一種非?？煽康木G色能源。

建設(shè)運(yùn)行成本較低。根據(jù)省人大環(huán)資委、省政府發(fā)展研究中心、省住建廳2018年聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研株洲云龍發(fā)展中心和長(zhǎng)沙萬(wàn)國(guó)城項(xiàng)目，一套建筑面積100平方米的住宅，采用淺層地?zé)崮芗泄┠芟啾绕渌N不同供暖形式，其建設(shè)和運(yùn)行成本具有明顯優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1）。從表中可以看出，淺層地?zé)崮芗泄┠苓\(yùn)行成本僅為其他供能方式的三分之一，建設(shè)成本只比分體空調(diào)略高。聯(lián)合調(diào)研組考察常德市人民檢察院地下水水源熱泵項(xiàng)目，應(yīng)用熱泵系統(tǒng)建筑面積6萬(wàn)平方米，已使用兩年多，空調(diào)效果良好，每平方米年使用費(fèi)用僅為18元，每年與燃?xì)庵醒肟照{(diào)相比可節(jié)約運(yùn)行成本在40萬(wàn)元以上。
 

供能安全穩(wěn)定可靠。目前，湖南一般使用空調(diào)和電暖器來(lái)度過(guò)寒冬，這種分戶(hù)方式嚴(yán)重浪費(fèi)了電力資源，不利于節(jié)能減排，還存在安全隱患。淺層地?zé)崮芄┠茉O(shè)施一旦建成使用，供能穩(wěn)定可靠，受氣候季節(jié)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)影響小；且地?zé)崮軣o(wú)毒無(wú)害、不燃不爆，安全性強(qiáng)，可消除了居民使用過(guò)程中可能產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸等隱患。如，長(zhǎng)沙濱江新城采用湘江水源熱泵為金融街建筑集中采暖制冷，運(yùn)行安全、穩(wěn)定、可靠。

節(jié)能減排。與傳統(tǒng)燃?xì)夤嵯啾龋捎跓岜脵C(jī)組的COP值可以達(dá)到5以上，采用地源熱泵的中央空調(diào)系統(tǒng)每消耗1千瓦能量，可以得到5千瓦以上的熱量或冷量，加上運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低，綜合節(jié)能超過(guò)50％，甚至可以達(dá)到70％左右。在污染物排放方面，利用地源熱泵系統(tǒng)相對(duì)于普通空調(diào)可減少污染物排放40％以上，與電供暖相比可減少污染物排放70％以上。同時(shí)，夏季減少了冷卻塔的飄水損失，減緩了城市“熱島效應(yīng)”；冬季無(wú)燃燒過(guò)程，對(duì)終端用戶(hù)來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了污染物“零排放”。

能有效緩解電網(wǎng)調(diào)峰的壓力。湖南省電網(wǎng)峰谷差大，最大峰谷差率已達(dá)60%左右，電網(wǎng)面臨巨大的調(diào)峰壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，夏季和冬季用電高峰時(shí)期，空調(diào)負(fù)荷約占電力負(fù)荷的47%，是造成電網(wǎng)峰谷差大的重要原因。加快淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用，相比于傳統(tǒng)的空調(diào)耗電明顯減少，能夠有效降低高峰用電負(fù)荷，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力。

3、淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用技術(shù)日趨成熟

目前，我國(guó)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工的地源熱泵設(shè)施設(shè)備已日趨成熟，可以做到與建筑本身同壽命，施工成本也逐漸下降，打造了一批示范工程，如北京世界園林博覽會(huì)三大主體建筑采用“地?zé)崮?水蓄能+常規(guī)能源調(diào)峰”的能源方案，向世界展示了我國(guó)綠色發(fā)展新理念和生態(tài)文明建設(shè)成果；上海崇明島國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)中心項(xiàng)目，采用含水層儲(chǔ)能技術(shù)（ATES），實(shí)現(xiàn)地下水100%原水回灌，夏季供冷基本不用熱泵；北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)采用巖土儲(chǔ)能技術(shù)，是國(guó)內(nèi)最大的單項(xiàng)地源熱泵系統(tǒng)工程；青島麥島金岸區(qū)域供能項(xiàng)目，利用海水源和污水源作為空調(diào)冷熱源，并結(jié)合水蓄冷蓄熱形式，為周邊建筑提供采暖制冷；北京奧運(yùn)村項(xiàng)目，采用清河污水處理廠(chǎng)處理過(guò)的中水，通過(guò)污水水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)為奧運(yùn)村建筑提供供暖制冷；長(zhǎng)沙濱江新城采用湘江水源熱泵為金融街200多萬(wàn)平方米建筑提供采暖制冷。主要成熟技術(shù)有：含水層儲(chǔ)能技術(shù)、地表水源熱泵系統(tǒng)、巖土儲(chǔ)能技術(shù)、污水源熱泵系統(tǒng)和燃?xì)忮仩t+冷水機(jī)組系統(tǒng)相比，節(jié)能減排效果明顯（見(jiàn)表二），適用區(qū)域廣泛（見(jiàn)表三）。

4、可以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”

建筑是淺層地?zé)崮軕?yīng)用的主要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，建筑能耗占全國(guó)能耗總量達(dá)到了三分之一，其中供冷供暖能耗占到建筑能耗50%。隨著建筑面積不斷增加，人們的生活水平不斷提高，對(duì)居住、工作的室內(nèi)熱環(huán)境提出了更高的要求，由此造成城市建筑能耗的迅速增加，建筑能耗占社會(huì)總能耗的比例，大大超過(guò)了同期的能源供應(yīng)增長(zhǎng)速度。而淺層地?zé)崮苁侨斯きh(huán)境系統(tǒng)最佳的低溫?zé)嵩矗c常規(guī)燃?xì)夤峁├浼夹g(shù)相比，綜合節(jié)能超過(guò)50％，甚至可以達(dá)到70％左右，運(yùn)行安全、穩(wěn)定、可靠，能滿(mǎn)足人們對(duì)安全、舒適、健康的生活環(huán)境追求。據(jù)行業(yè)測(cè)算，每新增1億平方米淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積，將產(chǎn)生300至400億元的產(chǎn)值。

二、湖南具備千億級(jí)淺層地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前景

湖南省傳統(tǒng)能源稟賦不足，缺電少煤，無(wú)油乏氣，可再生能源發(fā)展或已達(dá)開(kāi)發(fā)上限（如水電），或受自然稟賦局限（如風(fēng)能屬四類(lèi)地區(qū)、太陽(yáng)能屬三類(lèi)地區(qū)等），且都存在調(diào)節(jié)能力差的問(wèn)題，全省75%以上的能源需要外購(gòu)，屬于典型的能源輸入型省份。這已成為制約我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的瓶頸。唯有淺層地?zé)崮苜Y源豐富，分布范圍廣，可利用率高。僅全省14個(gè)市州城市地區(qū)，地?zé)崮苣昕衫昧空酆蠘?biāo)煤就高達(dá)14991.28萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（接近于湖南省2018年的能源消耗總量），能滿(mǎn)足29億平方米建筑供暖制冷需要，具備培育千億淺層地?zé)岙a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前景。同時(shí)，我省屬于夏熱冬冷地區(qū)，建筑供暖、制冷負(fù)荷基本相近，符合淺層地?zé)崮軕?yīng)用地下熱平衡要求，適宜在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，居民也對(duì)集中供暖制冷需求強(qiáng)烈，具備千億級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前景。截止到2020年底，我省利用淺層地?zé)崮芄┡评浣ㄖ?yīng)用面積約為3000萬(wàn)平方米，仍有大量的淺層地?zé)崮苜Y源未得到開(kāi)發(fā)利用，主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有：

1、規(guī)劃先行，試點(diǎn)示范。截止到2020年9月底，全省十三五期間中央預(yù)算內(nèi)支持的217個(gè)項(xiàng)目，已利用淺層地?zé)崮芗泄┡评涿娣e達(dá)900萬(wàn)平方米。其中，省軍區(qū)指揮大樓、濱江新城B片區(qū)、長(zhǎng)沙濱江新城、萬(wàn)國(guó)城MOMA、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)職工之家、株洲云龍發(fā)展中心、常德富園小區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)園等項(xiàng)目地源熱泵技術(shù)成熟、示范效應(yīng)明顯，儲(chǔ)備了一批專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可復(fù)制、可推廣。

2、應(yīng)用技術(shù)還不成熟。主要是早期水源熱泵技術(shù)普遍存在地下水回灌難、地埋管缺乏有效回填、供能質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，不少應(yīng)用項(xiàng)目出現(xiàn)地下水偷排、地面沉降、管道堵塞銹蝕、能效衰減、系統(tǒng)壽命短等問(wèn)題。我省如常德市第四人民醫(yī)院2015年采用水源熱泵技術(shù)集中供暖供冷后，2017年就出現(xiàn)能效衰減、出現(xiàn)井下塌陷等問(wèn)題，導(dǎo)致用戶(hù)不滿(mǎn)意，政府不敢推，還影響建筑安全。

3、標(biāo)準(zhǔn)有待建立。淺層地?zé)崮苁且环N品位很低的能源，必須借助熱泵才能利用，涉及能量的采集、提升、釋放等系統(tǒng)工程。由于我省前期在淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面仍無(wú)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致使勘探、鉆井、設(shè)計(jì)、主機(jī)設(shè)備、施工、安裝、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)互不匹配，審批監(jiān)管多頭負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)管缺位，制約了行業(yè)發(fā)展。如常德富園小區(qū)、國(guó)際陶瓷交易中心等項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工安裝由不同企業(yè)負(fù)責(zé)，各行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率低，監(jiān)管運(yùn)營(yíng)成本增加，用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了淺層地?zé)崮艿耐茝V應(yīng)用。

4、政策有待補(bǔ)位。目前，我省尚無(wú)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用相關(guān)的地方性法規(guī)，相關(guān)政策尚不配套，扶持政策研究相對(duì)滯后，國(guó)家和省發(fā)改委出臺(tái)的文件，明確規(guī)定對(duì)采用地源熱泵集中供冷供熱或生活熱水的項(xiàng)目統(tǒng)一按照居民電價(jià)執(zhí)行，電力部門(mén)未執(zhí)行，影響了淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用的推廣和淺層地?zé)崮芮|產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如株洲云龍發(fā)展中心等項(xiàng)目未落實(shí)居民用電價(jià)格和取水優(yōu)惠價(jià)格政策，由于定價(jià)政策不完善，水、電費(fèi)用較高，導(dǎo)致前期投入和后期運(yùn)維成本較大，回收周期長(zhǎng)。

三、加快推進(jìn)我省淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用

根據(jù)十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)能源革命，以應(yīng)對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全”的要求，為有效彌補(bǔ)我省能源需求缺口，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮茉诮ㄖ袘?yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，明確2020年—2023年，在全省淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用試點(diǎn)，每年明確4至5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，以試點(diǎn)帶動(dòng)全面發(fā)展。為此，我們建議：

1、完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)

立足湖南資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件及節(jié)能減排要求，加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣的淺層地?zé)崮芷詹榭碧胶驮u(píng)價(jià)，摸清全省淺層地?zé)崮苜Y源分布和開(kāi)發(fā)利用潛力。在總結(jié)《湖南省“十三五”地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，科學(xué)制定十四五規(guī)劃。把地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用與綠色建筑統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。突出重點(diǎn)，明確把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)8個(gè)地州市作為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，兼顧發(fā)展其他市州和其他區(qū)域，重點(diǎn)布局城鎮(zhèn)建筑節(jié)能領(lǐng)域，利用淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用解決建筑供暖供冷供熱水需求。推動(dòng)既有建筑集中供暖供冷改造，新建建筑地?zé)崮芄嶂评?，鼓?lì)大型公共建筑、商品房屋等工程項(xiàng)目采用地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，發(fā)揮望城區(qū)淺層地?zé)崮苜Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)望城區(qū)創(chuàng)建省淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)的支持力度，將濱水新城和高鐵西城打造成淺層地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)淺層地?zé)崮芙ㄖI(lǐng)域集中連片發(fā)展，帶動(dòng)全省淺層地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加強(qiáng)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快建立清潔低碳、安全高效的建筑綠色能源體系。把淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用納入政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。縣級(jí)以上政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，制定淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃。民用建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)對(duì)能源利用條件進(jìn)行綜合評(píng)估，編制能源應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)方案，提高淺層地?zé)崮茉谛陆ńㄖ媚苤械谋壤?。重點(diǎn)推動(dòng)政府投資的公共建筑率先應(yīng)用地源熱泵技術(shù)進(jìn)行供暖制冷。結(jié)合淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托寧鄉(xiāng)格力、星沙遠(yuǎn)大等傳統(tǒng)空調(diào)設(shè)備制造企業(yè)，扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的淺層地?zé)崮茉O(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)集成企業(yè)。支持具有較好能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)沙市規(guī)劃打造千億淺層地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)化基地。利用長(zhǎng)沙市濱江新城、洋湖片區(qū)、梅溪湖片區(qū)、高鐵西城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、高鐵會(huì)展新城、南部新城、黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目和望城濱水新城等淺層地?zé)峁こ添?xiàng)目及經(jīng)驗(yàn)，我省“十四五”期間可新增投資1000億元，新建2000個(gè)以地?zé)幔ǖ叵滤?地表水能+巖土壤儲(chǔ)能+污水源地?zé)幔槔錈嵩吹幕A(chǔ)能源+太陽(yáng)能+燃?xì)?蓄能調(diào)峰等多能互補(bǔ)的能源站，為集中供暖供冷的公共建筑和居住建筑實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源供冷、供熱和供熱水，為南方城市集中連片清潔供熱供冷樹(shù)立示范，吸引培養(yǎng)一批高素質(zhì)工程技術(shù)人才。

3、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

加大淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)的引進(jìn)和研究，徹底解決地下水源熱泵地下水不能有效回灌的瓶頸問(wèn)題和傳統(tǒng)地埋管系統(tǒng)占地面積大、能效衰減的問(wèn)題，并利用淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)為載體，編制出臺(tái)我省《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》、《地源熱泵建筑應(yīng)用能效測(cè)評(píng)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)地源熱泵系統(tǒng)的工程可行性評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)、運(yùn)行與管理各環(huán)節(jié)的管理。推廣能效承諾的高效能源站EPC模式，以市場(chǎng)行為促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)，施工企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

4、突出環(huán)境優(yōu)先，堅(jiān)持集約發(fā)展

以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水資源為前提，不破壞地下熱平衡，不污染水質(zhì)，不消耗地下水。推動(dòng)淺層地?zé)崮茉聪到y(tǒng)與城市熱網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行，提升供暖制冷安全可靠性，降低供暖制冷成本，強(qiáng)化供暖制冷保障能力。強(qiáng)化信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)能力提升的促進(jìn)作用，建立湖南省地?zé)崮苜Y源信息監(jiān)測(cè)中心，對(duì)地?zé)崮懿杉?、轉(zhuǎn)化與利用全過(guò)程實(shí)施狀態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)計(jì)量與智能控制，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化，為進(jìn)一步提高地?zé)崮芾眯释黄坪凸?jié)能減排變革提供支撐，為全國(guó)淺層地?zé)崮苎芯亢鸵?guī)模應(yīng)用配置運(yùn)行資源，提供科研服務(wù)，并建立能效測(cè)評(píng)（獨(dú)立）第三方機(jī)構(gòu)。 

5、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度

研究制定扶持政策，完善稅費(fèi)政策，按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)采用投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)(BOO/BOT）一體化模式，在不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計(jì)運(yùn)行水平，降低建設(shè)單位、用能單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；省級(jí)財(cái)政整合資金，用于全省區(qū)域淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制以及標(biāo)準(zhǔn)制訂等基礎(chǔ)性工作；借鑒北京對(duì)新建、改擴(kuò)建熱泵系統(tǒng)熱源和一次管網(wǎng)投資給予資金支持的政策，對(duì)公益性建筑項(xiàng)目，優(yōu)先采用淺層地?zé)崮苜Y源的熱泵系統(tǒng)，所需投資從所在市州政府固定投資中安排解決；對(duì)公共建筑外的其它各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，供暖制冷系統(tǒng)選用地源熱泵系統(tǒng)的，根據(jù)規(guī)劃部門(mén)核定的建筑面積減免一定比例的城市建設(shè)配套費(fèi)；對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用示范城市與示范工程建設(shè)項(xiàng)目，在土地出讓金繳納、耕地占用費(fèi)減免等土地政策方面給予優(yōu)惠；新建地?zé)犴?xiàng)目給予一定比例的投資補(bǔ)貼，許可地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)收取可再生能源建設(shè)配套費(fèi)；建議對(duì)地?zé)峁┡?xiàng)目以實(shí)際供熱量（冷量）為單位進(jìn)行運(yùn)行補(bǔ)貼；明確“取熱不耗水”的地?zé)犴?xiàng)目在水資源稅與資源稅方面給予最大優(yōu)惠；對(duì)民用地?zé)峁┡评漤?xiàng)目用電執(zhí)行居民用電價(jià)格并實(shí)行峰谷電；發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)信貸支持，參照高速公路建設(shè)模式，許可商業(yè)銀行開(kāi)展可再生能源站收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持地?zé)衢_(kāi)發(fā)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行（IPO）股票并上市。

調(diào)研組成員：

朱和磊  湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技與節(jié)能處副處長(zhǎng)

唐愛(ài)民  中能建地?zé)嵊邢薰竞蠀^(qū)域總經(jīng)理

李唐赟  湖南天方生態(tài)能源科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理

蔣云松  中國(guó)能建湖南省電力設(shè)計(jì)院能源規(guī)劃研究院院長(zhǎng)

袁新建  湖南省建筑設(shè)計(jì)院副總工程師

張英杰  湖南大學(xué)工業(yè)節(jié)能控制與評(píng)估研究所所長(zhǎng)

劉  剛  中南大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院副教授
（注：本文略有刪減，原文刊登于2020年11月《地源熱泵》）